2018年13期
内蒙古自治区农牧业厅关于印发
《内蒙古自治区农药经营许可审查细则》
《内蒙古自治区农药经营许可申办规程》
《内蒙古自治区农药经营许可证管理办法》的通知
——
内农牧规发〔2018〕2号
各盟市农牧业局:
    根据《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》等有关规定,我厅研究制定了《内蒙古自治区农药经营许可审查细则》《内蒙古自治区农药经营许可申办规程》以及《内蒙古自治区农药经营许可证管理办法》,现印发给你们,请认真遵照执行。

内蒙古自治区农药经营许可审查细则

第一章  总  则

    第一条  为规范农药经营许可审查行为,根据《农药管理条例》和《农药经营许可管理办法》有关规定,结合我区实际制定本细则。
    第二条  农药经营许可审查坚持依法、科学、公正的原则。
    第三条  农药经营许可实行逐项审查制度,审查包括对申请材料的书面审查和实地核查。
    第四条  旗县(市、区)农牧业主管部门负责本行政区域内农药(限制使用农药除外)经营许可的核发;跨旗县(市、区)经营农药(限制使用农药除外)的,由所属盟市农牧业主管部门核发;未设置农牧业主管部门的旗县(市、区)由所属盟市农牧业主管部门核发。
    自治区农牧业主管部门负责限制使用农药经营许可的核发。旗县(市、区)农牧业主管部门负责本行政区域内限制使用农药经营许可的受理、初审和实地核查,初审合格的报送盟市农牧业主管部门复核,复核合格的报送自治区农牧业主管部门审核,审核合格的核发限制使用农药经营许可证。
    上级农牧业主管部门可以委托下级农牧业主管部门开展实地核查。
    限制使用农药经营许可按照自愿申报、严格标准、满额即止的原则核发;若申请数超过布局限定数,则按照先申报先获得、空缺按序增补的原则核发。
    第五条  经营许可申请、变更、延续所提交的申请材料均需加盖公章,按顺序装订成册,一式三份,并提供电子文档。

第二章 申请材料要求

    第六条  首次申请农药经营许可、经营范围增加限制使用农药或者营业场所、仓储场所地址发生变更的,申请人应当按照《农药经营许可管理办法》第八条的规定提交以下申请材料:
    (一)农药经营许可证申请表;
    (二)企业营业执照复印件;
    (三)申请材料真实性、合法性声明;
    (四)法定代表人(负责人)身份证明复印件;
    (五)经营人员的专业学历或培训证明;经营限制使用农药的,还应当提交技术人员两年以上农学、植保、农药相关工作经历证明;
    (六)营业场所和仓储场所地址、面积、平面图、所有权或租赁证明等说明材料及内外部照片;
    (七)计算机管理系统、可追溯电子信息码扫描设备、安全防护、仓储设施、安装使用的农药购销管理软件名称等清单及照片;
    (八)有关管理制度目录及文本;
    (九)农业部规定的其他材料。
    设立分支机构的,应当提交分支机构营业执照复印件、分支机构负责人身份证复印件,另外提交第(三)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)项资料,并单独装订成册。
    第七条  农药经营许可证有效期内,改变经营者名称、法定代表人(负责人)、住所的,调整分支机构或者减少经营范围的,应当自发生变化之日起三十日内向原发证机关提出变更申请,并提交以下材料:
    (一)农药经营许可证变更申请表;
    (二)农药经营许可证原件及复印件;
    (三)相关证明材料;
    (四)申请材料真实性、合法性声明。
    变更法定代表人(负责人)的,还应当提供变更前后法定代表人(负责人)身份证复印件。
    第八条  农药经营许可证有效期届满,需要继续经营农药的,农药经营者应当在有效期届满九十日前向原发证机关申请延续,并提交以下材料:
    (一)农药经营许可证延续申请表;
    (二)农药经营许可证复印件;
    (三)农药经营情况综合报告等材料;农药经营情况综合报告内容包括经营人员变化、营业场所或仓储场所面积变化、管理制度变化情况,农药购销情况,被相关部门监管及整改情况等;
    (四)申请材料真实性、合法性声明。
    第九条  农药经营许可证遗失、损坏的,应及时向原发证机关申请补发,说明原因并提供相关证明材料。
第三章 审查流程

    第十条  旗县(市、区)以上农牧业主管部门组织审查组开展农药经营许可审查。
    第十一条  审查组由3人以上组成,并指定1人为组长。审查人员应当具备以下条件:
    (一)熟悉农药经营管理的法律和政策;
    (二)具有农学、植保、农药等相关专业大专以上学历或中级以上技术职称;
    (三)单位在职公职人员,身体健康,能够胜任审查工作;
    (四)上级农牧业主管部门规定的其他条件。
    第十二条  审查人员实行回避制。与申请农药经营许可有利害关系的审查人员,应当主动申请回避参加相关的农药经营许可审查工作。
    第十三条  旗县(市、区)以上农牧业主管部门受理申请材料后,应当及时开展书面审查,必要时进行实地核查,并形成审查报告。
    对书面审查不合格的,不进行实地核查。
    第十四条  有以下情形之一的,旗县(市、区)以上农牧业主管部门应当组织实地核查:
    (一)首次申请农药经营许可证的;
    (二)已取得农药经营许可证,申请增加限制性使用农药经营范围的;
    (三)更改经营场所、仓储场所地址的;
    (四)新设立或新增分支机构的;
    (五)书面审查认为需要实地核查的;
    (六)上级部门委托实地核查的。
    第十五条  审查组开展实地核查,应当按照下列程序进行:
    (一)首次会议。向申请人通报审查组人员,告知审查内容、程序等,宣读审查纪律,听取经营者情况介绍。
    (二)检查评审。查阅资料、查验现场、询问有关情况、现场考核相关人员等,对书面审查发现的主要问题进行重点核查。
    (三)内部交流。实地核查结束前,审查组应召开内部会议,交流审查情况,形成初步意见。
    (四)末次会议。审查组召开由申请人主要人员参加的末次会议,向申请人反馈审查发现的主要问题。经营者法人(负责人)在《农药经营许可审查表》上签字确认。
    第十六条  审查组完成实地核查后,应当及时向本级农牧业主管部门提交《农药经营许可审查表》和《农药经营许可审查报告》;属上级农牧业主管部门委托核查的,应当在收到核查通知的5个工作日内将审查报告和审查表上报委托部门。

第四章 审查内容

    第十七条  审查内容包括申请人基本情况、人员状况、营业场所和仓储场所布局、配备设施、管理制度等。
    经营限制使用农药的,应当审查是否符合《内蒙古自治区限制使用农药定点经营布局规划》。
    第十八条  审查人员应当对照相应的农药经营许可审查表,结合审查项目、考核指标、相关证据等逐项审查。
    第十九条  申请人基本情况包括经营者名称、法定代表人(负责人)住所等与营业执照相符情况,以及申明的经营场所和仓储场所地址与实际地址相符情况等。
    第二十条  申请人应当拥有经营场所和仓储场所产权证或者租赁证明。
经营场所与仓储场所应当在同一地点。
    第二十一条  申请人应当熟知农药管理法律法规和政策要求。农药经营人员应当具有农学、植保、农药等相关专业中专以上学历,或者完成由专业教育培训机构56学时以上的农药经营人员培训内容并培训合格,做到熟悉农药管理规定,掌握农药和病虫害防治专业知识,能够指导安全合理使用农药。
    经营限制使用农药的技术人员,还应当具有两年以上从事农学、植保、农药相关工作的经历。
    申请人不得招用《农药管理条例》第六十三条第一款规定的人员。
    第二十二条  经营场所、仓储场所应当与申明一致,并有相应的安全防护设施、设备和相关措施等。具体包括:
    (一)经营场所面积不少于三十平方米,仓储面积不少于五十平方米;
    (二)经营场所和仓储场所应当配备必要的安全防护设施、设备及器材(如:通风橱或排气扇、灭火器、消火栓、沙池、劳动服、手套、口罩、急救设施和设备等);
    (三)经营场所和仓储场所应当与其他商品、生活区域、饮用水源有效隔离;
    (四)必须具有专用的废弃物回收暂存场所,并采取符合国家环境保护标准的防护措施;
    (五)醒目位置应当设置“农药有毒”、“严禁烟火”、“禁止饮食”等警示标语。
    第二十三条  经营者应当合理设置货架、柜台,具体包括:
    (一)货架、柜台摆放应当遵循“方便查看、方便取放”的原则。按农药类别设置杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂、杀鼠剂等展示区,并加以标识;
    (二)限制使用农药应当专柜销售和具有相对独立的仓储区域,并有明显标识;
    (三)兼营其他农业投入品的,应当具备相对独立的农药经营区域;不得在农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等;
    (三)仓储场所产品要按照农药类别分开存放,码放高度适宜,防止倒塌。
    第二十四条  经营者应当有可追溯电子信息码扫描识别设备,具备用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的计算机管理系统。
    申请限制使用农药经营许可的,还应重点审查是否具有记录实名购买人及联系方式、销售数量、销售日期等计算机管理或台账制度。
    第二十五条  管理制度重点审查进货查验、台账记录、安全管理、安全防护、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、使用指导等管理制度和岗位操作规程的建立及执行情况。

第五章 审查结论

    第二十六条  书面审查、实地核查的审查结论包括单项审查结论和综合审查结论。
    第二十七条  单项审查结论分为“符合”、“建议改进”、“不符合”、“不适用”四类。
    “符合”是指满足相应的规定。“建议改进”是指偏离本细则要求,但该情况是偶然的、孤立的、可以改进的。“不符合”是指严重偏离本细则要求的。“不适用”是指该项审查内容与申请经营许可范围无关,不需要对其进行评定。
    单项审查结论为“不符合”、“建议改进”的,应当在“审查记录”一栏中说明理由。
第二十八条综合审查结论分为“合格”和“不合格”。
同时满足以下条件的,综合审查结论为“合格”:
    (一)所有审查项目未出现“不符合”;
    (二)所有审查项目结论为“建议改进”的总数不超过5个;
    (三)审查中未发现申请材料弄虚作假的;
    以上条件如有一项不符合,综合审查结论都为“不合格”。
    第二十九  条实地核查与书面审查结果不一致的,以实地核查结果为准。
    第三十条  旗县(市、区)以上农牧业主管部门根据综合审查结论作出审批决定。符合条件的,核发农药经营许可证;不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

第六章 附  则

    第三十一条  本细则自发布之日起施行。




内蒙古自治区农药经营许可申办规程

目  录
  一、前言
  二、审批要素
  (一)审批事项
  (二)审批机构
  (三)审批对象
  (四)审批依据
  (五)申请条件
  (六)申请材料
  (七)数量限制
  (八)核发原则方法
  (九)审批证件
  (十)审批时限
  (十一)审批收费
  (十二)审批咨询
  三、审批流程
  (一)申请与受理
  1.申请接件
  2.受理审核
  3.材料补正
  4.受理决定
  (二)审查与决定
  1.书面审查
  2.实地核查
  3.审批决定
  (三)决定公开
  四、归档与报备
  (一)材料建档
  (二)信息登记
  (三)结果报备
  五、注意事项
  六、审批流程图
  七、许可文书及其他
  (一)农药经营许可证申请表
  (二)农药经营许可证变更申请表
  (三)农药经营许可证延续申请表
  (四)农药经营许可证补办申请表
  (五)农药经营许可申请材料补正告知书
  (六)农药经营许可申请受理通知书
  (七)内蒙古自治区农药经营许可审查表
  (八)农药经营许可审查报告
  (九)农药(限用农药除外)经营许可审批意见表
  (十)农药经营许可审批意见表
  (十一)农药经营许可申请审查结果通知书
  (十二)农药经营许可文书送达回证
  (十三)内蒙古农药经营许可信息登记表
  (十四)农药经营许可年度(半年度)报告
  (十五)农药经营许可证申领表
  (十六)农药经营分支机构证明文件申领表
  (十七)有关申请材料真实合法的声明

    一、前言
    本业务手册根据《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》、《内蒙古自治区农药经营许可审查细则》、《内蒙古自治区限制使用农药定点经营布局规划》及行政审批制度有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、注意事项、表单与文书等内容。
    二、审批要素
    (一)审批事项
    事项名称:农药经营许可
    (二)审批机构
    1.农药(限制使用农药除外):盟市、旗县级农牧业主管部门。
    2.限制使用农药:自治区农牧业主管部门。
    (三)审批对象
    农药经营者。
    (四)审批依据
    《农药管理条例》第二十四条,《农药经营许可管理办法》第四条。
    (五)申请条件
    申请条件依照《农药经营许可管理办法》第七条之规定。
    (六)申请材料
    申请材料依照《内蒙古自治区农药经营许可审查细则》第六条、第七条、第八条、第九条之规定。
    (七)数量限制
    1.农药(限制使用农药除外):无数量限制。
    2.限制使用农药:有数量限制,需符合《内蒙古自治区限制使用农药定点经营布局规划》。
    (八)限制使用农药经营许可核发的原则
    自愿申报、严格标准、满额即止。
    (九)审批证件
    《农药经营许可证》。
    (十)审批时限
    材料审核时限:5个工作日。
    受理审批时限:20个工作日内作出审批决定。
    (十一)审批收费
    本审批事项不收费。
    (十二)审批咨询
    旗县(市、区)以上农牧业主管部门负责对申请人咨询、疑问给予解释答复,对有明确规定的按规定答复,没有明确规定或不便当场答复的做好记录,及时协调或向上级主管部门咨询后提出答复意见并告知咨询人。
    三、审批流程
    (一)申请与受理
    1.申请接件:申请材料原则上现场接收,旗县(市、区)以上农牧业主管部门也可根据当地行政审批要求或工作需要自行确定具体受理方式,并及时对外公布。
    2.受理审核:审核申请人是否需要申请农药经营许可;申请材料是否齐全、是否符合法定形式、填写是否规范完整;是否符合限制使用农药定点经营布局等。
    3.材料补正:申请材料存在错误的,允许申请人当场更正;申请材料不齐全或不符合法定形式的,当场或者5个工作日内一次告知申请者需要补正的全部内容,出具并送达《农药经营许可申请材料补正告知书》。
    4.受理决定:
    (1)不需要取得农药经营许可证的,即时告知申请人不予受理;申请事项不属于本部门职责范围的,即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政部门申请;申请的限制使用农药经营许可不符合规划布局,或虽符合但申请人营业场所所在乡镇已许可满额的,应告知申请人相关情况,作出不予受理决定。
(2)申请人材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正材料的,予以受理。准予受理的,当场或5个工作日内出具并送达《农药经营许可申请受理通知书》。
    (二)审查与决定
    旗县(市、区)以上农牧业主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内,完成审查工作并作出审批决定。主要审查受理的申请是否符合法定条件及申请人是否具有申请资格。
    1.书面审查:对照《农药经营许可审查表》进行书面审查并形成审查报告。
    2.实地核查:属于审查细则所规定需要实地核查情形的应当进行实地核查,并形成审查报告。
    3.审批决定:
    (1)属旗县(市、区)农牧业主管部门核发的经营许可证,及时根据综合审查结论作出准予许可或不予许可决定。符合条件的,准予许可,作出决定后按与申请人约定的方式,将《农药经营许可证》送达申请人;不符合条件的,不予许可,出具《农药经营许可申请审查结果通知书》,说明理由,告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利,作出决定后按与申请人约定的方式送达。
    (2)属上级农牧业主管部门核发的经营许可证,及时将符合条件申请人的申请材料及审查报告上报,由上级农牧业主管部门复核、审核,上级农牧业主管部门将核发结果反馈给县级农牧业主管部门;不符合条件的,不予许可,由相应农牧业主管部门出具并送达《农药经营许可申请审查结果通知书》,并说明理由。 
    (三)决定公开
    审批决定(审批结果)应在当地政务服务网或农牧业主管部门网站公开。
    四、归档与报备
    (一)材料建档
    加强许可材料管理,要为每个农药经营者建立一个审批电子文档和纸质卷宗,许可材料要日清月结、及时整理归档、集中存放保管。
    (二)信息登记
    加强信息登记管理,利用EXCEL建立农药经营许可数据库(《内蒙古农药经营许可信息登记表》),及时登记录入基本信息,便于管理及查询。
    (三)结果报备
    旗县(市、区)农牧业主管部门应当在每年的1月和7月的10日前将最新的《内蒙古农药经营许可信息登记表》及《农药经营许可年度(半年度)报告》上报盟市农牧业主管部门,盟市农牧业主管部门上报自治区农牧业主管部门。
    五、注意事项
    (一)受理人在受理时要与申请人约定许可文件送达的方式。
    (二)限制使用农药经营许可应当向社会公布后开始受理。如发生吊销、撤销、撤回,出现依法注销限      制使用农药经营许可证的情况,应当按照原申报的先后顺序递补受理、核发。
    (三)许可证变更和补办的,许可证的编码及有效期不变;许可证延续的编码不变。
    (四)农药经营许可重新申请、变更申请的,在核发新许可证时应将原许可证(正、副本)收回。
    六、审批流程图
    见附图。
    七、许可文书及其他(见附表)




农药经营许可证管理办法

    为做好全区农药经营许可证和农药经营分支机构证明文件(以下统称“许可证”)的统一管理,规范发放,保证许可证的合理、有效使用,特制定本办法。
    一、许可证的管理
    1.许可证由自治区农牧业厅统一印制下发,任何单位或个人不得擅自印制、仿制。
    2.许可证包括正本、存根以及副本。设立分支机构的,核发农药经营分支机构证明文件。许可证正本、副本由申请人领取保存,正本应张贴在农药经营店醒目位置。存根由发证机关留存备查。
    3.自治区农牧厅根据各盟市申领数量,将许可证发放到盟市农牧业部门,由盟市统一管理发放。
    4.核发许可证的部门和个人应当妥善保管证书。应指定专人负责证书管理,将管理人员向上级发证部门备案。
    5.许可证管理人员负责申领、保管、使用、核销等工作,并做好相关记录存档。管理人员岗位调整时,应及时向上级部门报告,并清点许可证库存和缴回的存根等,做好记录交接工作。
    二、许可证的申领
    1.旗县(市、区)发证部门向盟市发证部门申领。
    2.许可证管理人员申领许可证时,需填写《农药经营许可证申领表》(见附表1)和《农药经营分支机构证明文件申领表》(见附表2),并加盖单位公章。
    3.发证部门应建立许可证领取、废证登记、入库、出库台账,包括领取单位、领取人、领取时间、领取数量,核发数量、作废数量等内容。准确记录每一张许可证的发放管理情况。
    三、许可证的填写
    1.许可证填写应严格按照“农药经营许可证填写说明”(见附件1)和“农药经营分支机构证明文件填写说明”(见附件2)的要求进行填写,不得随意更改。
    2.许可证填写应做到填写项目齐全,内容真实,字迹清楚,不得涂改。许可证和存根一次打印,内容完全一致。并在许可证正本、存根以及副本加盖发证机关公章。
    3.因填写、打印、破损等原因造成许可证作废的,应注明作废字样,并登记备案。
    四、许可证的核销
    1.一般情况下,许可证应当在核销完毕后,方可领用新证。
    2.填写、打印、破损或因其他原因造成不能正常使用的许可证,应当送回盟市发证部门核销,不可自行处理。
    3.旗县许可证核销的数量应当与前次申领的数量一致。出现数量不一致时,应当出具书面说明,由单位负责人签字、盖章。
    4.许可证核销时需提供前次申领许可证的存根。
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